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索 引 号: 009400254/2014-00515 成文日期: 2014-08-08 发布时间: 2014-08-08 11:55
文 号: 信息来源: 市农委
市人民政府关于印发贵阳市中长期动物疫病防治规划(2014—2020年)的通知

筑府发〔2014〕39号

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

  《贵阳市中长期动物疫病防治规划》(2014—2020年)已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                      2014年8月8日

贵阳市中长期动物疫病防治规划

(2014—2020年)

  动物疫病防治工作关系我市食品和公共卫生安全,关系社会和谐稳定,是政府社会管理和公共服务的重要职责,是农业农村工作的重要内容。为加强我市动物疫病防治工作,依据《国家中长期动物疫病防治规划》(2012—2020年)、《贵州省中长期动物疫病防治规划》(2013—2020年)和《贵阳市建设生态文明城市条例》,结合我市动物疫病防治工作实际,编制本规划。

  一、全市动物疫病防控工作面临的形势和挑战

  近年来,在市委、市政府的高度重视下,我市畜牧业生产快速发展,动物疫病防治工作也取得了显著成效。通过实施动物防疫基础设施建设、动物检疫监督设施建设、动物疫情测报站建设、无规定动物疫病示范县建设、动物防疫冷链体系建设、乡镇兽医站基础设施建设和村级兽医室建设等项目,市、县、乡、村四级动物防疫基础设施设备水平不断提高,全市动物疫病监测、动物卫生监督检疫、兽药质量监管和动物产品药物残留监控等方面的综合能力进一步加强。全市兽医行政管理、技术支撑和动物卫生监督执法三大体系协调运作,动物防控工作经受了凝冻、干旱、洪涝等重大自然灾害的考验,成功处置了全国第九届少数民族传统体育运动会参赛马匹突发疫情,有力保障了“茶博会”、“酒博会”和“三创一办”等重大活动期间的动物产品安全,有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的发生与流行,有效保障了畜牧业健康发展和畜产品公共卫生安全,为促进农业农村经济平稳较快发展、提高人民群众生活水平、保障社会和谐稳定作出了重要贡献。但未来一段时期,我市动物疫病防治任务仍然十分艰巨。

  (一)动物疫情频繁发生,潜在风险不断增加

  我市动物疫病种类多,畜禽发病频繁,如爆发的牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等疫情,给养殖业发展造成了严重损失。狂犬病、人禽流感、布鲁氏菌病和奶牛结核病在我市仍时有发生,给公共卫生安全带来严重隐患,特别是一些疫病的病原快速变异,加大了防控工作难度。

  (二)畜牧业生产方式不断变化,防控工作面临新的挑战

  近年来,我市畜禽养殖规模化程度不断提升,但仍存在经营管理方式粗放、防疫条件参差不齐等问题,加之畜禽种源生产不足、活畜禽长途调运频繁、病死动物及废弃物处理不规范等,增大了疫情跨区域传播的风险。同时,因我市动物防疫基础设施建设滞后、技术力量薄弱、资金投入不足、科技支撑能力不强,导致动物防治能力较差,动物疫病防控仍面临不少困难和问题。

  (三)兽药监管薄弱,威胁公共卫生安全

  我市兽药监测体系尚未建立,监测覆盖面小。同时,由于养殖企业安全使用兽药意识淡薄,不同程度存在滥用药物、超剂量、超范围、不执行休药期等现象,增大了因投入品而引发的公共卫生安全风险。

  二、指导思想与基本原则

  (一)指导思想。坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的方针,以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点,实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略,全面提升兽医公共服务和社会化服务水平,有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病,为我市在全省率先全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会提供有力支持和保障。

  (二)基本原则。

  ——政府主导,社会参与。各级人民政府负总责,相关部门各负其责,充分调动社会力量广泛参与,形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。

  ——立足市情,科学防治。按照《国家中长期动物疫病防治规划》(2012—2020年)和《贵州省中长期动物疫病防治规划》(2013—2020年),立足我市实际,准确把握动物防疫工作发展趋势,科学判断动物疫病流行状况,合理设定防治目标,开展科学防治。

  ——因地制宜,分类指导。根据我市不同区域特点,按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类,分病种、分区域、分畜禽实行分类指导、差别化管理。

  ——突出重点,统筹推进。整合利用动物疫病防治资源,确定我市优先防治病种,明确重点防治人畜共患病种和重点防范的外来病种,明确市、县事权,突出重点区域、重点环节、重点措施,加强示范推广,统筹推进动物防疫各项工作。

  三、动物疫病总体防治策略

  根据我市生态文明城市建设和畜牧业发展需要,积极探索符合我市的动物疫病防治模式,破解制约我市动物疫病防治的关键性问题,建立健全长效机制,着力强化条件保障,努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。

  (一)实施重大动物疫病和重点人畜共患病渐进防治策略

  推进重点病种从临床发病免疫向免疫临床无病例过渡,有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害严重的重点病种。

  (二)实施防治主体转变策略

  在条件保障健全的基础上,将目前各级政府和业务部门全力承担动物疫病防治工作模式逐步转变为以社会组织(如防疫合作社、协会)和企业为主的动物疫病防治工作模式。

  (三)实施免疫方式转变策略

  由近期以春秋两防集中免疫为主、常年补针为辅的免疫方式,逐步转向以生物安全隔离区和无规定动物疫病区建设的区域化管理方式。

  (四)实施保障内容转变策略

  由政府号召、部门组织、企业参与的一般性制度保障,逐步过渡到完善基础设施、健全防治体系、提高服务技能等规范性条件保障。

  四、动物疫病防治病种

  根据全市经济社会发展水平和动物卫生状况,综合考虑经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素,优先防治口蹄疫、高致病性禽流感等17种动物疫病和布鲁氏菌病、狂犬病等5种人畜共患病;重点防范牛海绵状脑病(疯牛病)、小反刍兽疫等16种外来疫病。市兽医主管部门根据经济社会发展水平和疫病流行风险,适时提出调整动物疫病防治规划病种名录的建议。(略)

  五、防治目标

  (一)总体目标

  到2020年,动物防疫基础设施和机构队伍更加健全,法律法规和科技保障体系更加完善,财政投入机制更加稳定,社会化服务水平全面提高,形成与全面建成小康社会相适应的动物疫病综合防治能力,有效保障养殖业生产、动物产品质量和公共卫生安全。口蹄疫、高致病性禽流感等17种优先防治的动物疫病和布鲁氏菌病、狂犬病、奶牛结核病、炭疽、弓形虫病5种重点防治的人畜共患病达到规划设定的考核标准;生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下,动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低;有效防范牛海绵状脑病、非洲猪瘟等16种外来动物疫病的传入;兽药产品抽检合格率在90%以上,畜禽产品兽药残留检测合格率在99%以上。

  (二)年度防治目标(略)

  六、重点项目建设内容

  争取中央、省财政投资为主,市、县级配套建设,建成与新型兽医管理体制和防疫队伍相适应的动物疫病预防控制系统、疫情应急指挥系统、动物卫生监督系统、重大动物疫病监测预警系统、动物防疫科技支撑系统、动物标识及疫病可追溯系统、动物诊疗监管系统、兽药监管系统,形成网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防治体系和畜禽产品安全保障体系。(略)

  七、保障措施

  (一)法制与制度保障

  根据《动物防疫法》等相关法律法规,制定相关配套规定,尤其是强化动物防疫工作责任制、动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通环节检疫监管、强制隔离与扑杀等方面的规定。建立健全动物卫生监督、动物疫病监测、流行病学调查、动物疫情应急处置、动物疫情上报、兽医实验室考核、人员培训等制度,使动物防疫工作逐步走向制度化、科学化、规范化。

  (二)组织与机构保障

  切实加强组织领导,按照“精简、统一、效能”的原则,强化机构队伍建设。健全市、县两级兽医行政管理、动物卫生监督执法、动物疫病防治技术支撑体系,稳定和强化乡镇动物疫病防控机构(畜牧兽医站),合理核定编制和配备人员,保证动物疫病防治各项工作顺利开展。明确动物疫病预防控制机构的公益性质,加强基层动物卫生监督机构能力建设。对国家和省明确提出的主要动物疫病防治病种,要设定明确的约束性指标,纳入政府考核评价指标体系,适时开展实施效果评估。对在动物防疫工作中做出成绩和贡献的单位和个人,各级人民政府及有关部门应给予表彰和奖励。

  (三)经费与人才保障

  县级以上人民政府要将动物疫病防治纳入本级经济和社会发展规划及年度计划,将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入本级财政预算,实行统一管理。加强经费使用管理,保障公益性事业经费支出。对兽医行政执法机构实行全额预算管理,保证其人员经费和日常运转费用。市、县两级财政主要负担地方强制免疫疫病的免疫和扑杀经费、开展动物防疫所需的工作经费和人员经费,以及地方专项动物疫病防治经费。生产企业负担本企业动物防疫工作的经费支出。加强动物防疫基础设施建设,结合国家动物防疫体系建设二期规划,进一步健全完善动物疫病预防控制、动物卫生监督执法、兽药监管和残留监控及动物疫病防治技术支撑。不断引进和培养动物疫病防治的高层次人才,健全各类兽医培训机构,建立官方兽医和执业兽医培训机制。充分利用高等院校、职业技术学院、兽医研究机构师资力量,提升各级兽医人员素质,培养兽医行业科技领军人才、管理人才和基层兽医实用技术人才。

  (四)科技与条件保障

     支持开展动物疫病科学研究,积极推动牧科教结合,促进科技成果转化,提高动物疫病防治的科学化水平。加强动物疫病预防控制机构、兽医研究机构和高等院校的合作,整合资源,攻克一批制约我市动物疫病防治的关键技术。充分发挥省、市际间公路动物运输监督检查站作用,加强动物卫生监督工作,充分发挥各级动物卫生监督机构的职能作用,全面开展动物产地检疫、屠宰检疫和流通环节监管。进一步强化应急防控机制,建立健全部门间动物疫病防治沟通协商机制,不断完善应急预案和应急工作程序,加强应急队伍建设与应急演练,储备防控应急物资,确保一旦发生疫情,能够得到及时处置。

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